关于赴浙江学习考察“美丽乡村”建设情况的报告

发布时间:2015-03-23信息来源:富裕县委宣传部 编辑:袁宏点击次数:

关于赴浙江学习考察

“美丽乡村”建设情况的报告

 

富裕县委宣传部

2015320日)

 

224日——34日,由市委常委、宣传部长高虹同志带队,组织我市美丽乡村建设工作学习考察团,一行15人赴浙江考察学习。我县由县委常委、宣传部长杨丽同志带队,成员由富路镇、龙安桥镇、塔哈镇、文广局等相关部门负责人组成,共7人。           

此次考察过程中,我们按照浙江省委宣传部的安排,依次考察了浙江省三市五县(市)区的9个村,即:奉化市的滕头村,慈溪市的西门外村、方家河头村,桐庐县的荻浦村、芦茨村、茆坪村,南浔区的南浔村、荻港村,安吉县的双一村,通过实地参观、听取介绍、召开座谈会等形式,看到了浙江省开展美丽乡村建设取得的丰硕成果,看到了我县与发达地区在开展美丽乡村建设方面存在的差异和不足。我县考察团人员深受教育和启发,对美丽乡村建设有了全新的认识和理解,开阔了眼界,创新了思想,收获了理念,学到了知识。在安吉考察结束当晚,针对考察情况,杨丽部长召集我县考察人员在安吉宾馆召开会议,开展座谈,交流了考察学习经验和体会,并结合我县实际,提出了做好美丽乡村建设工作的意见和建议。

    现将赴浙江省考察美丽乡村建设情况报告如下:

一、浙江省开展美丽乡村建设基本情况

美丽乡村建设是浙江省在全国率先提出的。2003年,以习近平为时任书记的浙江省委,作出了实施“千村示范、万村整治”工程的重大决策,揭开了浙江省“美丽乡村”建设的宏伟篇章,历时10年,经历了村庄整治建设、农村环境综合整治和美丽乡村建设三个阶段。

第一阶段:2003年至2007年,以全面小康示范村建设为重点,实施村庄整治建设。在全省开展第一轮“千村示范、万村整治”工程,利用五年时间,对全省10000个左右的行政村进行全面整治,把其中的1000个左右的行政村建设成为全面小康示范村。主要任务是整治村庄环境“脏、乱、差”局面,切实改善农村生产生活条件。示范村要求达到“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化”的目标;整治村要求达到“环境整洁、设施配套、布局合理”的目标。

第二阶段:2008年至2010年,以提升农村环境综合整治内容为重点,实施村庄整治建设。在第一轮“千村示范、万村整治”工程对全省1/3村庄进行整治的基础上,继续深入实施“千村示范、万村整治”工程,将整治范围不断扩大,力争使全省绝大部分村庄环境得到较好的整治,并提出了“道路硬化、垃圾处理、卫生改厕、污水治理、村庄绿化”五大重点整治目标。

第三阶段:2011年至2015年,以“四美三宜两园”为核心内容,实施美丽乡村建设。将美丽乡村建设作为“千村示范、万村整治”工程的升级版,围绕“四美三宜两园”(“四美”即科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美,“三宜”即宜居、宜业、宜游,“两园”即农民幸福生活家园、市民休闲旅游乐园)的总体要求,坚持“规划先行、扩面提升、集聚发展、长效运行、全面惠及”的方针,努力建设一批全国一流的美丽乡村,促进生态文明建设。到2015年,力争全省70%左右的县(市、区)达到美丽乡村建设工作要求,60%以上的乡镇开展整乡整镇的美丽乡村建设。

二、关于对浙江省开展美丽乡村建设的几点感受

通过考察学习,我们深切感受到,浙江省开展美丽乡村建设的好经验和好做法非常值得我们学习借鉴。概括起来,主要有以下几点:

1.注重规划引导。浙江省各市县都非常注重美丽乡村的规划建设,在规划时都要聘请高规格的设计单位进行高起点规划,高标准建设。在规划理念上,能够从自身实际和优势出发,“不求大、不求洋”,注重打造个性特色,推进美丽乡村的品牌化和特色化建设。安吉县坚持把全县作为一个大乡村来规划,注重与县域经济发展总体规划、生态文明建设规划、新农村示范区建设规划纲要、乡(镇)村发展规划等相对接,编制《安吉县新农村示范区建设规划纲要》、《“中国美丽乡村”行动纲要》、《“中国美丽乡村”建设总体规划》等纲领性规划和乡镇、村创建规划,形成一个规划系统引领建设,重点突出强化60个中心村和100个一般村的规划引导,着力体现“三大示范、两个更强、一大突破”。三大示范,即一二三产协调发展的示范,农村与城市共建共享发展成果的示范,现代文明与自然生态高度融合的示范;两个更强,就是农业特色产业更强、旅游休闲富民经济更强;一大突破,即现代家庭工业实现新突破。注重内涵挖掘,结合安吉特色品牌,全力规划和打造“黄浦江源”、“中国大竹海”、“昌硕故里”、“白茶飘香”四条精品观光带,并按照“一村一品、一村一景、一村一业、一村一韵”的要求,致力于推进环境、空间、产业和文明相互支撑、一二三产整体联动、城乡一体有机链接,形成了一批主题鲜明的村庄。充分彰显地方文化魅力,初步形成东北部民间民俗文化区域、西北部书画艺术区域、西南部竹文化区域三大特色文化区域。启动中国生态博物馆建设,全力打造全国首个没有围墙的博物馆,并按功能建设36个馆点,全面展示安吉特有的生态文明。注重执行落实,坚持不规划、不设计,不设计、不施工。各创建村美丽乡村建设规划设计不到位、城乡规划和土地利用规划不符合,不得开展创建。专门成立勘察设计师协会强化对环境提升、产业发展、空间布局等专项设计和评审工作,进一步提高规划设计标准,严格建设门槛。全力探索和推进标准体系建设,创造性地设定“中国美丽乡村”的建设内容,设置“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”36项考核指标,力争建成“环境优美、生活富美、社会和美”的现代化新农村样板。

奉化市滕头村聘请专业规划设计人员,做到了把景区与村庄融为一体,实现农房改造景观化、基础设施标准化、电线电缆无干化、安全设施监控化、景观设施生态化、卫生设施星级化、污水处理循环化、建设用地集约化等科学发展理念,充分利用有限资源形成良性循环综合效益。桐庐县邀请浙江省规划设计院和浙江省美院参与规划,依托独特的山水资源,按照全域景区化的美丽乡村建设新理念,设计了“山水如画、人间仙境”的县域大景区,着力打造“潇洒桐庐·秀美乡村”。在开发建设过程中,规定任何人、任何单位不得随意更改规划设计,甚至在项目招标时要求中标单位必须按照规划设计进行施工建设,既体现了个性设计,又保证了局部服从整体。在所考察的美丽乡村中,每个村几乎都能根据山水走势和流向,因地制宜,高低错落,少有联排成栋房屋,使自然景观与村落建设浑然一体,体现了自然和人文的和谐统一。

2.注重环境整治。浙江省各县市都非常注重农村环境整治。桐庐县大力实施“清洁桐庐”三年活动计划,农村生活垃圾污水处理工程,累计投入专项资金3.5亿元,建成农村污水处理池2000余个,建垃圾资源化利用站200多个,在污水治理上,首创了分散式厌氧加人工湿地、(太阳能)微动力耗氧加人工湿地的处理模式。在生活垃圾处理上,对农村生活垃圾全部进行无害化分类处理,村里大街小巷每隔一定距离分类摆放了垃圾桶,将生活垃圾按可堆肥垃圾(剩菜剩饭、农作物秸杆等)和不可堆肥垃圾(塑料、玻璃、泡沫等)分类存放,每家每户也统一配发了有编号的垃圾袋(便于倒查监督),引导农户分类倾倒,分类处理。其中可堆肥垃圾送至资源化利用站制成有机肥料,不可堆肥垃圾收集后运至垃圾处理场,实现了垃圾的“户集、村收、镇中转”,实现了生活垃圾再利用,并形成了建管并重的长效管理机制。在全国率先实现农村生活污水处理行政村全覆盖,率先推行农村垃圾分类收集和综合利用全覆盖。

3.注重历史文化的传承与保护。浙江省在开展美丽乡村建设的同时,非常注重庙堂、宗祠、古树、古代建筑等文物古迹的保护和历史文化的开发利用。一是充分利用现存文物古迹。如桐庐县荻浦村充分利用村庄历史悠久,各种文物资源较多的优势,大打文物资源品牌,2006年被评为浙江省省级历史文化村镇,2007年被列入第三批国家级历史文化名村。二是深度挖掘历史文化资源。如安吉县的双一村围绕朱氏宗祠,深度挖掘朱熹后人等祖辈名人文化,不但追溯了双一村的村庄历史,而且将文化发扬光大,成为村民加强子女教育的实践基地。富有特色的文化墙,装点了该村独具魅力的风景。在桐庐县荻浦村,当地群众还将几十年前的猪圈、牛圈经过修缮,改造成具有乡村特色的猪栏咖啡屋、牛栏咖啡屋,挖掘了乡土文化,让游客感受到亲切的乡土气息,仿佛回到几十年前的农村。三是利用现有事迹,弘扬传统文化。如南浔区的荻港村,搜集整理村里近现代在科技、国防、教育、行政等各条战线做出一定成绩的名人,以及村里近年来考上博士、硕士的优秀人才,利用村里的文化宣传进行宣传,起到了弘扬正气,传播正能量的作用。每个村在做好古街、古巷、古桥、古居以及祠堂、石坊等文物古迹保护的同时,还不同程度保留了几十年前群众居住的土房子、石头房子,这些保留下来的历史遗迹,展示了村庄发展和时代变迁的历史,成为当地开展美丽乡村建设的宝贵财富。

4.注重产业培育。浙江省在开展美丽乡村建设的同时,牢固树立“建设新农村和经营新农村并重”的理念,大力发展生态高效农业、农产品深加工、规模种养、农家乐和休闲乡村旅游,推动农业生产经营形态多样化,将美丽乡村建设和农业产业结构调整,村美与民富相结合。滕头村位于奉化市城北6公里处,占地1.1平方公里,现有农户342户,村民835人,耕地741亩。2014年全村实现社会总产值515亿元,人均纯收入32万元,利税15亿元。滕头村在发展经济的同时,积极探索,及时推进土地的规模化经营和专业化生产,组建了集体农场、畜牧场、果蔬场、花卉园艺场、特种水产养殖场和农机服务队,把90%的劳动力从土地上分离出来从事二、三产业。通过启动旧村改造、环境整治、新村建设、工业项目建设等多项工程,实现了“工业区、文教商业区、休闲农业区和村民住宅区”的科学划分。发展乡村旅游给滕头村带来巨大的的经济效益、社会效益、和环保效益。农民收入有大幅提高,果园让每户增加收入2-5万元;农家乐户均收入在30万元以上;有效拉动了周边村庄的旅游业及养殖、种植业的发展和农村剩余劳动力的转移。2004年滕头村荣获国家首批工农业旅游示范点称号。怎样让村民富起来,滕头村给出的答案是“基本福利靠集体,发家致富靠自己”。现在该村每位村民每月可领取1500元的福利金,退休村民每月领取不低于2000元的退休福利金。同时,全村建起社会养老保险、大病医疗保险、住房财产保险等制度,实现少有教、老有养、病有医、户户有保险的目标。村集体创造各种条件,鼓励村民脑袋富起来,投入巨资,兴建滕头大学、村史展览厅、多功能文化中心、农民乐园、老年活动中心、电子阅览室等设施,并设立了“育才教育基金”,表彰奖励优秀学生、家长和教师,对考取大学硕士、博士的学生给予1万元到5万元的奖励。滕头村的成功经验是:一是能人效应,该村书记能力强,踏实为百姓做事。二是村班子稳定,该村班子成员连续30年连任,村集体发展规划得到持续贯彻。三是集体平分收益,该村集体持有一个上市公司51%的股份,每年的红利全部用于村级建设。四是村集体收益主要来自工业和服务业。五是文化底蕴厚重,重点打造江南明清时期文化,与旅游产业融合发展。桐庐县总人口40万,总面积1825平方公里,辖464乡,183个行政村,呈“半山半水半分田”的地貌特征。该村把村美与民富有机统一并贯穿于“美丽乡村”建设始终,指出“宁可速度慢一点,也要保护好山水,宁可各项荣誉少一点,也要合力抓经济,宁可政府支出紧一点,也要挤钱惠民生”的理念,按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”原则和“什么来钱种什么”的思路,推行“一乡一业”工程,优化农村产业结构,大力发展生态高效农业、农产品深加工业、农家乐产业和休闲乡村旅游业,形成了农村经济新的增长点,为“美丽乡村”建设注入了活力,提供了有力的产业支撑。2013年,桐庐县农民人均纯收入达到16986元,2014年前三季度为13916元,高出浙江省全省平均水平,是中国最美县、国家级生态县、国家园林城、中国长寿之乡。

5.注重改善民生。浙江省把改善民生做为美丽乡村建设的重要工程,每个中心村都按标准规划建设新型社区、农村图书馆、幼儿园、医疗卫生所、农村危旧房改选、道路硬化、村屯绿化、亮化、美化,注重古村落保护和特色村建设,基础设施建设和公共服务重点向农村延伸,加快了城乡一体化发展步伐,不仅让乡村的人居环境更美丽,也使农民的日常生活更加舒适便捷。

6.注重资金扶持。浙江省各市县高度重视美丽乡村建设工作,从政策制定、资金扶持、资金划拨等方面给予有力的支持。一是明确建设目标。各市县分别制定了《关于开展美丽乡村建设的实施意见》,提出明确的发展目标。例如杭州市提出“十二五”期间要重点抓好200个左右的中心村、250个左右的美丽乡村精品村和100个左右整乡整镇推进美丽乡村建设,每年都要打造一批美丽乡村。二是明确资金数量。安吉县采取“5+X”模式整合项目资金,“农业、财政、发改、建设、审计”五个部门联合会审,对支农项目申报、立项、实施、考核验收、资金拨付、专款安全使用等全面审核把关。坚持对上争取、招商引资与社会参与相结合,实行整体策划、分头包装、结对共建、归口实施。同时对经考核验收达到“中国美丽乡村”建设标准的乡镇、村根据人口规模大小实行以奖代补。以奖代补标准:乡镇人口规模在2万人以下的奖300万元,4万人以上的奖500万元,2万至4万人的按人口数折算奖励。精品村、重点村、特色村按人口规模2000人为标准分别奖20010050万元,按人口数折算最高分别奖30015075万元,最低分别奖1507537.5万元。桐庐县每年安排不少于1亿元的资金用于“潇洒桐庐·秀美乡村”统筹城乡建设。对中心村和精品村,桐庐县财政按照杭州市级补助资金额度给予11的配套;对培育村,在原有各部门建设项目资金不变的基础上,县财政三年时间安排不少于100万元给予资金补助(201230万元、201340万元、201430万元)。三是先行拨付资金。每年年初,各精品村建设项目经过审定后,杭州市级财政按基础额度先行预拨3亿元的50%至各县(市)财政部门,各县(市)农办、统筹办、财政局在市级扶持资金到位后1个月内连同县级配套资金,根据各精品村项目投入和进展情况,及时下拨相应的补助资金到各精品村。

三、关于我县开展美丽乡村建设的建议

通过学习,感觉到我县确定的抓好美丽乡村建设的思路符合中央精神,和浙江省抓美丽乡村建设的成功经验是契合的,为此提出如下工作建议:

1.提升认知理念,形成思想共识。美丽乡村,是小康社会在农村的具象化表达,是新农村建设的延续和升级。我们要建设的美丽乡村是乡村经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的有机结合、协调发展的统一体,是农村精神文明建设的龙头工程,集中体现在五个“美”的建设上,即:环境美、风尚美、人文美、秩序美、创业美。我县已将推动“美丽乡村”建设列为2015年县党代会确定的全力抓好30件实事,奋力推进美丽富裕建设的重点工作,重点推进。那么,“美丽乡村”建设,“美在哪里?”内涵是什么?为什么要提出“美丽乡村”建设?“美丽乡村”建设的历史沿革,如何抓好“美丽乡村”建设等等需要我们广大干部群众知晓,提升理念,形成共识,合力推进。为此计划将“如何抓好美丽乡村建设”作为今年县委确定加强思想建设领导干部大讲堂的授课内容,列入县委理论中心组学习,全县入党积极分子培训班、乡村干部培训班、公务员轮训班学习培训计划,让美丽乡村建设扮靓美丽富裕。

2.搞好规划设计,确定目标任务。抓好美丽乡村建设,规划设计很重要。根据我县各村庄的布局、人口规模、功能定位、经济发展以及美丽乡村的建设内容,科学制定“美丽乡村”建设五年规划和2015年“美丽乡村”建设实施方案要规划好,设计好,再实施,再建设,要高标准,要因地制宜,实事求是,要符合百姓需求,不搞大拆大建,不搞重复建设。我县已确定利用五年时间全县打造20个县级“美丽乡村”,50个乡(镇)级“美丽乡村”,2015年计划推进4个县级美丽乡村试点村建设和14个乡(镇)级“美丽乡村”试点村建设。重点围绕社会主义新农村建设20字方针标准开展“美丽乡村”建设,即:生产发展各村要立足本村实际,建立至少一个产业项目,着力培养新型农业经营主体,调整农村经济结构,壮大村级集体经济,不断提高村级集体经济的造血功能,实现累积式发展;生活宽裕坚持以人为本,着力转变村民的生活方式,在解决村民吃得饱、穿得暖、住得好、行得便的基础上,努力不断增加收入,提高质量,使生活更加富足殷实,达到小康标准;乡风文明以社会主义核心价值观中公民个人层面爱国、敬业、诚信、友善原则为指导,建立健全村规民约和文明守则,规范村民行为,引导农民自我教育、自我管理,使人人自觉遵守村规民约,形成良好的村风屯风;村容整洁通过整体规划建设,改善农村卫生面貌,整治美化村庄环境,实现道路硬化、村屯亮化、街道绿化,院墙整齐、院落整洁、排水通畅,逐步解决村庄脏、乱、差形象,形成布局合理、建设有序、整洁卫生、舒适和谐的人居环境,树立“美丽乡村”新形象;管理民主建立一支德才兼备、一心为民的“两委”班子,配备标准的办公、活动场所。推行“四议两公开”工作法,充分发挥党员、村民代表的议事、监督作用,实现村情民知、村官民选、村策民决、村事民定、村财民管、村务民督、村绩民评、村利民享的境界,营造风清气正、公平公开的民主氛围。真正做到规划、建设、管理、经营、服务各个环节的有机衔接,做到“体现共性有标准,尊重差异有特色”。

3.突出典型带动,重点整治环境。推进美丽乡村建设,点上整治是基础,面上改观是目标,要坚持治点与扩面相结合,要以点为基,串点成线,连线成片。重点围绕高速公路、碾北公路、交通发达沿线乡镇、传统古村落、有厚重文化底蕴的民族村落打造。今年在全县推进18个美丽乡村建设,重点推进碾北公路沿线的兴裕村、吉斯堡村、万宝村、兴隆村4个县级试点村,采取县领导包乡、部门包村的方式,重点搞好百姓住房、猪舍、仓房、院墙整治,村庄道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、秸秆美化,重点整治农村环境卫生脏乱差问题,建设长效管理机制,真正做到建管并重。

4.抓好文化引领,打造人文风尚。文化是农民过上美好生活的内质,文化引领农村风气之先。只有农村文化发展了,美丽乡村才有内涵、有品位、有活力。要抓住我县全国文化体育先进县、全国漫画之乡以及拥有25个少数民族的厚重文化底蕴的优势,要针对各村不同的的文化特点,深入发掘村庄的历史遗迹、风土人情、文化传承,打造乡贤文化,把打造现代农村社区与保护古村落和古建筑、保护乡土文化有机融合,彰显农村文化的特色和魅力。要大力完善农村基本公共文化服务,弘扬优秀民间民族文化,活跃农村群众文化。

5.发展乡村经济,农民增收创业。要把美丽乡村建设与壮大集体经济、增加农民收入紧密结合起来,学习浙江省各地农村引领农民创业,搞农家乐、乡村游的做法,让农民先富起来,带动乡村集体经济发展壮大,要大力发展生态高效农业、农产品精深加工业、规模种养业和休闲乡村旅游业,大力推行“一村一业、一村一品”,使美丽乡村建设成为我县农民增收和农业农村经济发展新的增长点,增强农村集体经济造血功能。

6.加大资金投入,健全监管机制。美丽乡村建设是一项长期工程,应多渠道筹集资金,建立以政府投入为引导,集体经济组织和农民投入为主体,社会资金投入为补充的多元化、多层次、多渠道投入机制。一是县乡两级财政要把“美丽乡村”建设所需经费纳入财政预算,县级设立专项资金,明确投入资金数量,乡镇财政每年投入比例不少于县政府投入的10%;二是要认真研究上级政策,搞好项目对接,争取上级资金投入,并把涉农专项资金整合管理使用,集中投放于美丽乡村建设的乡村,实现效益最大化;三是村级自筹资金,改善村屯环境,加强基础设施建设。要充分调动群众参与美丽乡村建设的积极性,引导鼓励新型农村合作组织等社会力量自愿参与“美丽乡村”建设,把有限的资金花在刀刃上,花在为百姓改善人居环境上,花在扶持农民创业增收上。同时为确保美丽乡村建设资金合规使用,安全运行,可以借鉴安吉县采取的“5+X”模式,建立美丽乡村建设项目整合机制和资金监管机制,整合项目资金,农业、财政、发改、建设、审计等几个部门联合会审,对美丽乡村建设资金使用,全面审核把关,把好事办好,实事办实。

7.加强组织领导,健全工作机制。为确保“美丽乡村”建设各项工作有序推进,成立富裕县“美丽乡村”建设工作领导小组,由县委书记刘海城同志任组长,政府县长邹浩同志任副组长,领导小组下设办公室在县委宣传部,县委常委、宣传部长杨丽同志任办公室主任,具体负责此项工作,成员单位由涉农等部门和10个乡镇组成,各乡镇也要成立相应的组织机构,全力推进美丽乡村建设。同时,建立健全工作机制,一是实行考核机制。对全县18个“美丽乡村”试点村派挂职“第一书记”,并对各承标部门、乡镇推进工作情况进行严格考核,将结果作为单位考评、干部考核、岗位调整的参考依据;二是实行以奖代补机制。县财政建立以奖代补资金,对县级试点村县级财政按照补助标准和建设进度,先行拨付建设资金的50%,对年末经验收保质保量完成建设任务的村,在项目资金到位后,经审核无疑义,及时下拨相应的补助资金。对乡(镇)级试点村综合考核打分80分以上的前三名分别奖励50万元。三是实行督办机制。领导小组办公室成立督导检查组,对“美丽乡村”建设进行全程指导、定期督办,确保工作落到实处。