关于印发富裕县洪水灾害应急预案的通知 富政办发[2018]46号

发布时间:2018-08-02信息来源:富裕县人民政府办公室 编辑:袁宏点击次数:

富裕县洪水灾害应急预案

 

1  总则

1.1  编制目的

为了切实做好洪水灾害的防御工作,实现防汛工作提出的确保江河堤防、城镇、村屯和主要交通干线安全,确保人民生命安全的工作目标,做好洪水灾害突发事件防范与处置工作,使洪水灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,为全县经济社会持续、健康发展提供防洪安全保障。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《黑龙江省实施〈中华人民共和国防洪法〉条例》、《黑龙江省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》和《黑龙江省洪水灾害应急预案》等,制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于全县范围内洪水灾害的预防和应急处置。突发性洪水灾害包括:江河洪水、渍涝灾害以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

1.4  工作原则

(一)全面贯彻党十九大精神,努力实现由控制洪水向管理洪水转变,不断提高防汛工作现代化水平。

(二)防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

(三)坚持以防洪安全为首要目标,实行安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合的原则。

(四)坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益的原则。

(五)坚持依法防汛,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合的原则。中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

2  组织指挥体系及职责

县政府设立防汛抗旱指挥部,负责本行政区域的防汛工作。各乡镇及有关行业(单位)可根据需要设立防汛指挥机构,负责本乡镇、本行业(单位)防汛工作。

2.1  富裕县人民政府防汛抗旱指挥部

富裕县人民政府防汛抗旱指挥部(以下简称县防指)负责领导、组织全县的防汛工作,其办事机构富裕县人民政府防汛抗旱指挥部办公室(以下简称县防办)设在县水务局。

(一)县防指组织机构

县防指由县政府县长任指挥,县政府常务副县长、主管副县长、县人武部部长、县水务局局长任副指挥,中引管理处处长、引嫩富裕管理所所长、县发展和改革局、县财政局、县水务局、县气象局、县交通局、县住建局、县教育局、县公安局、县安监局、县农业局、县民政局、县卫计局、县国土资源局、县电业局、县林业局、县文化广电体育旅游局、县工业和科技信息化局、县供销合作社联合社、县联通公司、县移动通讯公司、县电信公司、县石油公司、富裕火车站及全县10个乡镇负责人为成员。

(二)县防指防汛工作职责

贯彻落实国家防总和省委、省政府及市委、市政府有关防汛工作的政策、法规、制度和指令,组织制订全县洪水灾害应急预案,及时掌握全县汛情、灾情、工情并组织实施抗洪抢险,统一调控和调度全县水利设施的水量,做好洪水管理工作,组织灾后处置,做好有关协调工作。

指挥(县长):负责县防指全面工作。

副指挥(县政府常务副县长):协助指挥开展工作。

副指挥(县政府主管副县长):协助指挥开展工作。

副指挥(县人武部部长):协助指挥协调、调度全县驻军、武警部队、民兵预备役参加抗洪抢险和救灾工作。

副指挥(县水务局局长):协助指挥调度全县防洪工程,组织水利和防汛专家提供技术支持。

县发展和改革局:负责防汛工程项目计划安排,完成防汛指挥部下达的各项工作任务。

县财政局:负责组织实施全县防汛救灾资金预算,及时下拔并监督使用。

县水务局:负责防汛日常工作和全县防洪工程调度管理,提供水利和防汛技术支持,组织落实全县应急度汛工程以及水毁工程修复建设工作。

县气象局:负责天气气候监测和预测预报工作。从气象角度对影响汛情的天气形势作出监测、分析和预报。汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报,并向县防指及有关成员单位提供气象信息。

县交通局:负责汛期水上和公路运输,为紧急抢险物资、人员和撤离危险区人员提供必要的车辆、船舶等运输工具。

县住房和城乡建设局:负责检查督促城镇下水道的清淤疏通,做好城区防洪排涝工作。负责城区在建工程的安全度汛工作。

县公安局:负责全县汛期的社会治安保障工作和紧急防汛期组织群众安全转移工作,保障社会稳定、防洪和水利工程设施、设备安全以及群众安全转移。

县安全监管局:负责监督和处理防洪抢险救灾中重大安全事故工作。

县农业局:及时掌握农业受灾情况,负责农业救灾和恢复生产工作。

县民政局:组织核查灾情并及时向县防指提供灾情信息,负责灾民基本生活保障和灾民房屋恢复重建工作。

县卫计局:负责灾区卫生防疫和医疗救护工作。

县林业局:负责防汛抢险所用林木的落实。落实采伐人员和采伐工具,采伐的林木按指挥部的调度拉到指定的责任堤段。

中引管理处负责讷富堤防35.6-48.8公里段的防汛任务,负责中引工程的防洪工作,并负责中引进水闸险工抢险的人员落实和组织。在汛情发生时,要及时将汛情有关情况报县防指。

北引富裕管理所负责讷富堤防21.1—21.6公里段的防汛任务,负责北引工程的防洪工作,特别是要做好北引与乌裕尔河交叉处各工程的防汛度汛工作。

县教育局:负责检查落实各级各类学校的防汛措施,要加强学校校舍的安全检查,确保在校师生的生命安全。

县供销合作社联合社:负责落实储备防汛抢险所需防汛物资,确保抢险急需。并将这些物资按照县防指的要求存放于县防汛物资储备库。

县国土资源局:负责对地质灾害监测、防治等工作,以及协调解决抗洪抢险救灾占地、用地问题。

富裕火车站:负责全县境内铁路系统工程设施的安全度汛工作,保障抗洪抢险、救灾人员及物资设备的铁路运输工作。负责优先为紧急抢险提供所需铁路运输车辆。

县文化广电体育旅游局:负责组织指导电台、电视台开展防汛宣传工作。及时准确报导经县防指审定的汛情、灾情和防汛抢险动态。

县工业和科技信息化局:负责协调防汛和抢险救灾所需的物资和食品,保证及时供应。

县联通公司:负责通讯线路的维修保养;灾害来临时,话务员和报务员必须严守岗位,保障有关水情、险情、灾情电报电话的及时、准确传递;如遇防汛电话在灾害中发生线路中断,要组织突击抢修,确保汛期通讯畅通;要确保党政信息网的畅通。

县移动通讯公司:负责通讯线路的维修保养;灾害来临时,话务员和报务员必须严守岗位,保障有关水情、险情、灾情电报电话的及时、准确传递;如遇防汛电话在灾害中发生线路中断,要组织突击抢修,确保汛期通讯畅通;要确保党政信息网的畅通。

县电信公司:负责管辖范围内的通讯设施维修保养,汛情来临时,要保障水情、险情、灾情电报、电话的及时传递,确保信息网的畅通。

县电业局:负责保障防汛抢险救灾、抢排渍涝和应急救援的供电。

县石油公司:负责防汛期间防汛车辆所需油料的筹备和及时供应,落实加油站和供油车辆。

各乡镇:完成好各自所承担的责任段的防汛任务,完成县防指下达的各项防汛工作任务。同时负责本行政区域的防汛除涝工作。

(三)县防办职责

承办县防指的日常工作,贯彻县防指决定,按照要求组织全县防汛工作,指导、督促全县有防汛任务的乡(镇)政府制定和实施防御洪水方案,监督河道管理单位清除行洪区内阻水物,负责特大防汛经费的申请与计划,负责县级防汛物资的计划、储备、调配和管理。

2.2  各乡(镇)人民政府防汛抗旱指挥机构

各乡(镇)政府在汛期必须成立相应的防汛组织机构,负责本地区的防汛抗灾工作,对县防指负责,及时、准确向县防指报告汛情、雨情、灾情、工情。

2.3  其他防汛指挥机构

水利部门所属的水利工程管理单位、施工单位等,汛期成立相应的专业防汛组织机构,负责本单位的防汛抗灾工作;有防洪任务的大中型企业根据需要成立防汛指挥部。针对重大突发事件,可以组建临时指挥机构,具体负责应急处理工作。

3  预防和预警机制

3. 1  预警级别及发布

(一)依据洪水灾害可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势等因素,依次划分为特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)、较重(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个预警级别。预警级别与应急响应级别条件相同。

(二)预警级别坚持动态确定原则,根据洪水灾害危害性和紧急程度,发布、调整和解除预警信息。预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

(三)预警信息的发布、调整和解除要以各级政府的名义,通过广播、电视、报刊、信息网络、警报器、宣传车等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校、医院等特殊场所和警报盲区,应当及时采取有针对性的公告方式。

3.2  预防预警信息

(一)气象水文信息

气象部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报,并将结果及时报送县防指。当江河发生洪水时,县防指将上级预报第一时间通报给各级政府及有关部门。

(二)工程信息

当嫩江、乌裕尔河洪水不超过其堤防设计标准时,县河道管理总站及防汛各责任单位应加强工程监测,并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报县防指。

当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素而威胁堤防安全时,县防指经请示县政府立即启动相应级别的预警,迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向上级防汛指挥机构报告。

(三)洪水灾情信息

1)洪水灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

2)洪水灾情发生后,有关部门和乡(镇)要及时向县防指报告洪水受灾情况,县防指应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向上级防汛指挥机构报告。县农业局、民政局有义务将核实后的灾情上报县防指,县防指将核实后的灾情向县政府汇报,经政府核准后及时上报省市防汛指挥机构,为抗灾救灾提供准确依据。

3)各有关部门、各乡(镇)人民政府应按照规定及时向县防指报告洪水灾情。

3.3  预防预警行动

(一)预防准备工作

1)思想准备。加强宣传,增强全民预防洪水灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大灾的思想准备。

2)组织准备。建立健全防汛组织指挥机构,落实防汛责任人、防汛队伍并加强防汛专业机动抢险队建设。

3)工程准备。按时完成水毁工程修复,对存在病险的堤防、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固,及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

4)预案准备。修订完善防洪应急预案。

5)物料准备。按照每年度汛方案的要求分别储备必需的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料,以应急需。

6)通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网完好和畅通。确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

7)防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的检查制度,发现薄弱环节,要明确责任、限时整改。

8)防汛日常管理工作。加强对防洪工程和河道的管理,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法强行拆除。

(二)江河洪水预警

当江河即将出现洪水时,县防指要密切关注省市水文部门洪水预报,及时向县政府报告水位、流量的实测情况和洪水走势,跟踪分析江河洪水的发展趋势,及时预报最新水情,为预警提供基本依据。

确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。

(三)渍涝灾害预警

县气象局提供暴雨预报,作出暴雨可能持续时间。分析灾害性天气动态。由县电台、电视台向全县发布消息,并及时向县政府和县防汛抗旱指挥部通报洪水等灾害性天气预报和有关气象信息。县政府和县防汛抗旱指挥部通知各乡镇及住建局、教育局、工信局等各有关单位要做好排涝的准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移人员和财产。

(四)紧急预警

县防指按照洪水灾害危害程度和发展趋势,对不同等级的洪水灾害及时向县政府应急管理办公室提出预警建议。

3.4  预警支持系统

(一)洪水风险图

1)县防汛指挥部应组织工程技术人员,研究绘制本地区的城市洪水风险图、流域洪水风险图。

2)县防汛指挥部应以各类洪水风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置的技术依据。

(二)洪水灾害应急预案

县防指应根据需要,编制和修订洪水灾害应急预案,主动应对江河洪水。

4  应急响应

 4.1  应急响应的总体要求

(一)按洪水灾害的严重程度和范围,并与特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)、较重(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个预警级别相对应,将应急响应行动分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。

(二)进入汛期,各级防汛指挥机构应实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

(三)洪水灾害发生后,由县人民政府和县防汛指挥部负责组织实施抗洪抢险、排涝和抗灾救灾等方面的工作。

(四)洪水灾害发生后,由县防汛指挥部向县政府和上级防汛指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报,并同时报上级防汛指挥机构。任何个人发现堤防等防洪工程出现险情时,应立即向有关部门报告。

(五)对跨区域发生的洪水灾害,或者突发事件将影响到邻近行政区域的,在报告同级人民政府和上级防汛指挥机构的同时,应及时向受影响地区的防汛指挥机构通报情况。

(六)因洪水灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,县防汛指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向县政府和上级防汛指挥机构报告。

4.2  Ⅰ级应急响应

(一)出现下列情况之一者,为Ⅰ级响应

1)嫩江N≧80年一遇

2)乌裕尔河N≧20年一遇  

(二)Ⅰ级响应行动

县防指指挥主持会商,防指成员参加。视情况启动相应的应急预案,作出防汛应急工作部署,向县应急管理办公室提出Ⅰ级应急建议,县政府发布相应信息,加强工作指导,并将情况上报省、市防汛指挥部。密切监视汛情、工情的发展变化,做好汛情预测预报,做好重点工程调度,并在洪峰到来之前派专家组赴一线加强技术指导。县防指增加值班人员,加强值班,每天在县电视台发布《汛情通报》。

齐富堤防:继续强化各责任单位抢险队伍,同时县防汛指挥部统筹调配预备队人员、县人武部请示并经上级批准调动武装部队增援护堤抢险。县财政局、供销联社、林业局无条件保证抗洪抢险所需物资,工信局无条件供给抢险人员所需食品,县交通局组织预定车辆、船只集中待令,民政局、卫计局做好救灾医疗工作。东塔哈屯、大高粱屯、县一砂、西塔哈屯、理建屯全面做好人畜转移工作,确保人员无伤亡。

讷富堤防:继续强化各责任单位抢险队伍,同时县防汛指挥部统筹调配预备队人员、县人武部请示并经上级批准调动武装部队增援护堤抢险。县财政局、供销联社、林业局无条件保证抗洪抢险所需物资,工信局无条件供给抢险人员所需食品,县交通局组织预定车辆、船只集中待令,民政局、卫计局做好救灾医疗工作。东明屯、东极屯、前进屯、林富屯、县二砂、富裕镇过境路以西居民区、县渔场、水泥管厂、第一中学、老窖酒厂全面做好人畜转移工作;为保护富裕县城,住建局负责在过境路至富甘路北出口段抢修子堤,同时做好过境路以东及铁东区人畜转移准备工作,确保人员无伤亡。

讷富回水堤:继续强化各责任单位抢险队伍,同时县防汛指挥部统筹调配预备队人员、县人武部请示并经上级批准调动武装部队增援护堤抢险。县财政局、供销联社、林业局无条件保证抗洪抢险所需物资,工信局无条件供给抢险人员所需食品,县交通局组织预定车辆、船只集中待令,民政局、卫计局做好救灾医疗工作。

当嫩江、乌裕尔河同时出现该标准洪水时,首先考虑塔哈乡、齐齐哈尔市铁东区安全,破堤泄洪(泄洪前再次清理回水堤内人畜)。其次,当乌裕尔河洪水不受嫩江顶托时,破原111路基,保证齐富堤防东塔哈堤段安全,当乌裕尔河洪水出现顶托时,破碾北路主河槽路基,加大乌裕尔河南支泄量(泄洪前吉斯宝屯、周三屯、理建屯做好人畜转移准备工作)。确保人员无伤亡。

4.3  Ⅱ级应急响应

(一)出现下列情况之一者,为Ⅱ级响应

1)嫩江50年一遇≦N﹤80年一遇

2)乌裕尔河15年一遇≦N﹤20年一遇

(二)Ⅱ级响应行动

县防指副指挥主持会商,防指成员派员参加会商。作出相应防汛工作部署,向县应急办提出Ⅱ级应急建议,政府发布相应信息,县防指密切监视汛情和工情的变化,做好汛情预测预报,做好重点工程调度,并在6小时内派出由成员单位组成的工作组、专家组赴一线指导防汛抗洪救灾工作,县防指加强值班,不定期在县电视台发布《汛情通报》。

齐富堤防:视水情、险情,责任单位按度汛方案的要求,昼夜护堤抢险。在各责任单位强化骨干抢险队的同时,县防汛指挥部统筹调配预备队人员,县级包堤领导统一指挥进行全面消险加固。同时做好东塔哈屯、大高粱屯、县一砂、西塔哈屯、理建屯人畜转移准备工作。

讷富堤防:视水情、险情,责任单位按度汛方案的要求,昼夜护堤抢险。在各责任单位强化骨干抢险队的同时,县防汛指挥部统筹调配预备队人员,县级包堤领导统一指挥进行全面消险加固。同时做好东明屯、东极屯、前进屯、林富屯、县二砂、富裕镇过境路以西居民区、县渔场、水泥管厂、第一中学、老窖酒厂人畜转移准备工作。

讷富回水堤:视水情、险情,责任单位按度汛方案的要求,昼夜护堤抢险。在各责任单位强化骨干抢险队的同时,县防汛指挥部统筹调配预备队人员,县级包堤领导统一指挥进行全面消险加固。同时做好关地房子屯、姜地房子屯、树棵屯、铁砖生产点及拟建万头牛场人畜转移工作。

乌裕尔河民堤、通南沟:视水情、险情,按属地管理,乡镇政府组织全面护堤抢险,富路牧场、龙安桥东大荒屯、高丽营子屯、塔哈乡范家屯、繁荣乡亚普海屯全面做好人畜转移工作。通南沟上游(忠厚)右岸各屯,全面做好人畜转移工作,左岸及下游段(二道湾、富海)继续加固护屯堤。确保无人员伤亡。

4.4  Ⅲ级应急响应

(一)出现下列情况之一者,为Ⅲ级响应

1)嫩江20年一遇≦N﹤50年一遇

2)乌裕尔河10年一遇≦N﹤15年一遇

(二)Ⅲ级响应行动

县防汛指挥部主持会商,防指成员派员参加会商。作出相应防汛工作部署,县防指密切监视汛情和工情的变化,做好汛情预测预报,做好重点工程调度,并派出由成员单位组成的工作组、专家组赴一线指导防汛抗洪救灾工作,县防指加强值班。

齐富堤防:视水情、险情,责任单位按度汛方案要求,昼夜护堤抢险,重点险工弱段要由责任单位组建骨干抢险队,由技术责任人统一指挥,采取有效措施,全面消险。做好十五里屯人畜转移工作。

讷富堤防:视水情、险情,责任单位按度汛方案要求,昼夜护堤抢险,重点险工弱段要由责任单位组建骨干抢险队,由技术责任人统一指挥,采取有效措施,全面消险。做好富宁屯人畜转移工作。

讷富回水堤:视水情、险情,责任单位按度汛方案要求,昼夜护堤抢险,重点险工弱段要由责任单位组建骨干抢险队,由技术责任人统一指挥,采取有效措施,全面消险。关地房子屯、姜地房子屯、铁砖生产点、树棵屯及拟建万头牛场做好人畜转移准备工作。

乌裕尔河民堤、通南沟:视水情、险情,按属地管理,当地政府组建骨干抢险队,全面护堤抢险。乌裕尔河沿岸富路牧场、龙安桥东大荒屯、高丽营子屯、塔哈乡范家屯、繁荣乡亚普海屯做好人畜转移准备及迁移工作。通南沟沿岸各村屯在继续维修加固护屯堤的同时,上游(忠厚)右岸村屯做好人畜转移准备工作。

4.5  Ⅳ级应急响应

(一)出现下列情况之一者,为Ⅳ级响应

1)嫩江N接近20年一遇

2)乌裕尔河N接近10年一遇

(二)Ⅳ级响应行动

县防汛指部部主持会商,作出相应防汛工作部署,县防指密切监视汛情和工情的变化,做好汛情预测预报,县防指加强值班。

齐富堤防:视水情、险情,责任单位安排专人巡堤查险,出现险情立即组织人员护堤抢险。转移行洪区内临时从业人员。做好十五里屯人畜转移准备工作。

讷富堤防:视水情、险情,责任单位安排专人巡堤查险,出现险情立即组织人员护堤抢险。转移行洪区内临时从业人员。做好富宁屯人畜转移准备工作。

讷富回水堤:视水情、险情,责任单位安排专人巡堤查险,出现险情立即组织人员护堤抢险。转移行洪区内临时从业人员。

乌裕尔河民堤、通南沟:视水情、险情,按属地管理,当地政府组织人员护堤抢险。转移行洪区内临时从业人员。乌裕尔河沿岸富路牧场、龙安桥东大荒屯、高丽营子屯、塔哈乡范家屯、繁荣乡亚普海屯做好人畜转移准备工作。通南沟沿岸各村屯,组织村民维修加固护屯堤。

4.6  不同灾害的应急响应措施

(一)江河洪水

1)当江河洪水达到各预警级别时,县防指应按批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织专业和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防,必要时动用军队、武警参加重要堤段、重点工程的防守和突击抢险。

2)当江河洪水位继续上涨,危及重点保护对象时,县防指和承担防汛任务的部门、单位根据江河水情和洪水预报,按照规定的权限和防洪预案,清除河道阻水障碍物、临时抢护加固堤防,增加河道泄洪能力等。

3)在紧急情况下,按照《中华人民共和国防洪法》有关规定,县防指宣布进入紧急防汛期,并行使相关权利、采取特殊措施,启动相应级别的预警(应急响应)。

(二)渍涝灾害

1)当出现渍涝灾害时,县防指应科学调度,全面组织。各乡镇及住建局有关部门要尽全力开展自排和抽排,尽快排出农田、城镇及村屯积水,恢复正常生产生活秩序。

2)在江河防汛形势紧张时,要正确处理排涝与防洪的关系,避免因排涝而增加防汛的压力。

(三)堤防决口、水闸垮塌

1)当出现堤防决口、水闸垮塌前期征兆时,防汛责任单位应迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报。嫩江干流堤防决口、水闸垮塌等事件应立即报告上级防汛指挥机构。

2)堤防决口、水闸垮塌的应急处理,由县防指统一部署,首先应迅速组织受影响群众转移,并视情况抢筑二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。

3)县防指视情况在适当时机组织实施堤防堵口,及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。

4.7  信息报送和处理

(一)汛情、工情、险情、灾情等防汛信息由县政府统一核准,实行分级上报,归口处理,同级共享。

(二)防汛信息的报送和处理,应快速、准确、详实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

(三)属一般性汛情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报送本级防汛指挥机构负责处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经本级防汛指挥机构负责同志审批后,可向上一级防汛指挥机构上报。

(四)凡经本级或上级防汛指挥机构采用和发布的洪水灾害、工程抢险等信息,当地防汛指挥机构应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

(五)发生特别重大、重大的汛情、险情、灾情时,立即报告县防办。县防办接到特别重大、重大的汛情、险情、灾情报告后,立即报告省、市防办。并及时续报。

4.8  指挥和调度

(一)出现洪水灾害后,在采取紧急措施的同时,向上一级防汛指挥机构报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

(二)事发地的防汛指挥机构负责人应分析事件的性质、预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

(三)发生重大洪水灾害后,县防指应派出工作组赶赴现场指导工作,必要时成立前线指挥部。

 4.9  抢险救灾

(一)出现洪水灾害或防洪工程发生重大险情后,县防指应根据事件的性质,迅速对事件进行监控追踪。

(二)县防指应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供县政府或上一级相关部门指挥决策。

(三)县防指应迅速调集本部门的资源和力量,提供技术支持;组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。嫩江干流堤防决口堵复的抢护应按照事先制定的抢险预案进行,并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业部队等实施。

(四)处置洪水灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由县防指统一指挥,各单位或各部门应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

4.10  安全防护和医疗救护

(一)各乡镇政府和防汛指挥机构应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。

(二)抢险人员进入和撤出现场由县防指视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

(三)出现洪水灾害后,事发地防汛指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

(四)事发地防汛指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

(五)对转移的群众,由当地乡镇政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

(六)出现洪水灾害后,各乡镇政府和防汛指挥部应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,各乡镇政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

 4.11  社会力量动员与参与

(一)出现洪水灾害后,县防指可根据事件的性质和危害程度,报经县政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。

(二)必要时可通过县政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

4.12  信息发布

(一)防汛信息发布应当及时、准确、客观、全面。

(二)汛情、防汛动态等,由县防指统一审核和发布;涉及重大洪水灾情的,由县政府审核发布。

(三)信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

 4.13  应急结束

(一)当洪水灾害得到有效控制时,县防汛指挥部可视汛情,宣布结束紧急防汛期。

(二)依照有关紧急防汛期规定征用、调用的设备、交通运输工具等,在汛期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

(三)紧急处置工作结束后,各乡镇政府应进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

 5  应急保障

 5.1  通信与信息保障

(一)任何通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。

(二)县防指应按照以公用通信网为主的原则,确保信息畅通。

(三)出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

(四)在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。

 5.2  应急支援与装备保障

(一)现场救援和工程抢险保障

1)对历史上的重点险工或易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由县防指副指挥以上领导负责。

2)县防指和受洪水威胁的其他单位,储备的常规抢险机械、物资和救生器材,应能满足抢险急需。

(二)应急队伍保障

任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。解放军、武警部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍。

县人武部负责协调、调度全县驻军、武警部队、民兵预备役参加抗洪抢险和救灾工作。

(三)供电保障

电业部门主要负责抗洪抢险救灾、抢排渍涝的供电需要和应急救援现场的临时供电。

(四)交通运输保障

交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输;负责群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配;负责分泄大洪水时河道航行和渡口的安全;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。

(五)医疗保障

医疗卫生防疫部门主要负责洪水灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责抢救伤员、灾区防疫消毒等工作。

(六)治安保障

公安部门主要负责做好洪水灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

(七)物资保障

县防指和受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资,应及时掌握新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,提高科技含量。

(八)资金保障

各乡镇政府应当在本级财政预算中安排资金,用于本行政区域内遭受严重洪水灾害的工程修复补助。

(九)社会动员保障

1)防汛是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和参加抗洪抢险的义务。

2)汛期,县防指应根据洪水灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛抗洪。

3)县防指各成员单位,在严重洪水灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

5.3  技术保障

(一)防汛指挥系统

努力建设县级防汛指挥系统,逐步形成覆盖全县防汛部门的计算机网络系统,提高信息传输的质量和速度。

(二)专家库

县防指应建立专家库,当发生洪水灾害时,由防汛指挥机构统一调度,派出专家组,指导防汛工作。

(三)防汛专家组

县水务局成立防汛专家组,有关水利工程技术人员参加,负责防汛抢险指导,解决抢险中出现的重大技术难题,当发生重大汛情时赶赴现场,协助地方制定切实可行的抗洪抢险方案,处理重大险情,指导地方抗洪抢险。

5.4 宣传、培训和演练

(一)公众信息交流

1)汛情、工情、灾情及防汛工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息可通过媒体向社会发布。

2)要加大对《富裕县洪水灾害应急预案》的宣传力度,向有关单位和群众发布洪水灾害应急预案内容。公布预警方式和报警电话,让公众了解预防、避险、避灾、自救、互救、减灾常识。

(二)培训

1)采取分级负责的原则,由县防指统一组织培训。

2)培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导,保证培训工作质量。

3)培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。

(三)演练

1)县防指应定期举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

2)专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演练。

3)多个部门联合进行的专业演练,一般2~3年举行一次。

6  善后工作

各乡镇政府、各有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

6.1  救灾

(一)民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。

(二)卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

(三)环保部门应协调有关部门对可能造成环境污染的污染物进行清除。

6.2  防汛抢险物料补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

6.3  水毁工程修复

(一)对影响当年防洪安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能。

(二)遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

6.4  灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

6.5  防汛工作评价

每年县防汛指挥部应针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。总结经验,找出问题,从防洪工程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛工作。

7  附则

7.1  预案管理与更新

本预案由县防办负责管理,并负责组织对预案进行评估。每3年对本预案评审一次,并视情况变化作出相应修改,报县政府审批。对本预案中人员变化,县防指可以及时作出调整。

7.2  奖励与责任追究

对防汛抢险作出突出贡献的抗洪模范、先进集体和个人,由县政府表彰;对防汛抢险中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士;对防汛工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

7.3  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。