关于印发创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换实施意见 富政办规[2018]2号

发布时间:2018-11-16信息来源:富裕县人民政府办公室 编辑:袁宏点击次数:

各乡镇政府,县政府各部门,各直属单位:

为贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的实施意见》(黑政办规〔201715号)精神,进一步强化制度创新和培育壮大经济发展新动能,加快新旧动能接续转换,结合我县实际,制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

贯彻落实中央和省关于东北振兴的决策部署,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,深入实施创新驱动发展战略,大力推进大众创业万众创新,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,进一步优化公共服务、创新行政管理,促进制度创新与技术创新的融合互动、供给与需求的有效衔接、新动能培育与传统动能改造提升的协调互动。培育壮大经济发展新动能,加快利用新技术、新业态改造提升传统产业,创造更多适应市场需求的新产品、新模式,大力振兴实体经济,为建设“五个富裕”奠定坚实基础。

(二)目标任务

2020年,政府服务的响应速度和水平大幅提升,包容和支持创新发展的管理体系基本建立。全县创业创新生态持续优化,人才、技术、知识、数据资源更加丰富。加快新兴产业集聚发展基地建设,培育一批具有市场竞争力的制造业新模式、农业新业态和服务业新领域,县域经济新动能基本形成。

二、提高政府服务的能力和水平

(一)提高行政审批服务效能

1.优化对新兴经济领域市场主体服务。适应新兴经济领域市场主体变化快、业态新、规模小等特点,持续改进对小微企业、初创企业服务,加大对新业态、新产业支持和扶持力度。完善统计调查支撑机制,建立新兴经济领域市场主体统计调查和监测分析制度。开展新兴经济活动核算研究,探索新经济核算方法,科学测算新经济对经济增长的贡献,分析研判新经济发展趋势。(县工信局、县统计局按职责分工负责)

2.推进商事制度改革。扎实推进“多证合一、一照一码”登记制度改革,推行以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式,实现商事登记管理信息化、便利化、规范化。开展企业注销简易程序改革,提高登记效率。推进“先照后证”改革,履行“三告知”职责,建立“双随机、一公开”抽查机制,规范事中事后监管。不断探索工商登记便利化措施,强化企业信用监管,进一步减少办事环节,降低企业办事成本,为各类市场主体创业营造良好环境。(县市监局牵头负责)

3.加快推广应用投资项目在线审批监管平台。强化部门和市、县间纵横联动协同监管机制,全面应用投资项目在线审批监管平台,项目核准、备案机关以及其他有关部门统一使用在线审批监管平台生成的项目代码办理相关手续。根据国家要求,适时推广对不需要新增建设用地的技术改造升级项目实行承诺备案管理制度。(县发改局、县工信局等部门按照职责分工负责)

4.大力推进“互联网+政务服务”。贯彻落实《黑龙江省加快推进“互联网+政务服务”工作方案》(黑政发〔20173号)精神,探索审批事项全程网上办理,普及网上预约、审批、咨询,实行并联审批、阳光审批、限时办结等制度。持续改进对小微企业、初创企业的服务,进一步释放场所登记资源。建立常态化公众参与机制,畅通互联网沟通渠道,通过网上建议、评议和问卷调查等方式,持续推进网上政务服务工作。(县政府办牵头负责)

(二)加快制度政策标准动态调整

1.推进政策文件适应性变革。各主管部门要对制约新产业、新业态发展的规定进行清理,及时提出修改、废止或暂时停止实施文件的具体建议方案和理由,按程序报批后实施。(县政府法制办牵头负责)

2.建立相关标准动态调整机制。完善企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度,培育发展团体标准,建立富裕县标准信息公开服务平台,及时为企业和社会公众提供动态的标准信息。(县市监局牵头负责)

3.加大对新兴经济领域的税收支持。积极落实国家各项税收优惠政策,对符合条件的小微企业给予所得税、增值税优惠,对科技人员的科技成果转化按规定给予相应的所得税优惠,对企业符合条件的研发费用给予加计扣除优惠,对符合条件的孵化器和众创空间给予免征优惠政策。实施“税信贷”项目助力企业发展,在投资项目立项、财政补助、项目贴息等方面给予优先安排。(县税务局牵头负责)

4.放宽新兴经济领域政策限制。推进企业上市(挂牌)工作,建立企业上市(挂牌)工作推进机制。探索信用评价与税收便利服务挂钩,根据国家要求将优惠政策由备案管理和事前审批,逐渐向加强事中事后监管转变,提高中小企业优惠政策获得感。(县金融办、县工信局、县财政局、县税务局、县市监局、人民银行富裕支行等部门按照职责分工负责)

5.完善新业态就业社保政策。完善适应新就业形态特点的用工和社保制度。支持劳动者通过新兴业态实现多元化就业,经工商登记注册的网络创业人员,同等享受各项就业创业扶持政策,未进行工商登记注册的,可认定为灵活就业人员,享受相应扶持政策。及时跟踪落实国家、省新出台的各类灵活就业人员参加养老保险的办法和管理措施等,完善相应的个人申报登记办法、个人缴费办法和资格审查办法。(县社保局牵头负责)

(三)提高创业创新服务效率

1.建立创业创新绩效评价和容错机制。探索有利于提升创业创新效率的科研管理、资产管理和破产清算等规章制度。完善县财政科研项目资金管理,提升面向创业创新主体的服务水平。(县财政局牵头负责)

2.提升面向创业创新主体的服务水平。为企业、农民合作社开办和成长“点对点”提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务,简化市场准入,落实用地用电支持政策,推动科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工四支队伍创业创新加快发展,促进新生市场主体增势不减、活跃度上升。(县工信局、县教育局、县社保局、县农业局等部门牵头负责)

3.强化面向创业创新主体的激励机制。依托我县互联网创业服务中心平台,统一发布创新创业政策,增强信息透明度。鼓励建设集创新政策、行政服务、创业辅导、交流培训、孵化培育、创业融资、知识产权质押、上市辅导等为一体的综合服务平台,通过政府和公益事业机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等众扶方式,共助小微企业和创业者成长。(县工信局、县财政局、县市监局按职责分工负责)

4.推进双创相关改革试验。打造小微企业创业基地,开展创新创业大赛等活动,推动形成有利于双创蓬勃发展的环境。在建设服务型政府、完善双创政策措施、扩大创业投资来源、构建创业创新生态、加强双创文化建设等方面,大胆探索实践,争取取得新突破。加快发展专业性众创空间,推动网络平台众创。(县工信局、县发改局、县人社局按职责分工负责)

5.完善知识产权保护制度。进一步加大知识产权执法力度,提高知识产权侵权代价和违法成本,震慑违法侵权行为。发挥“12330”知识产权维权援助举报投诉平台作用,提高执法办案效率,提升侵权判定水平,将专利侵权行为纳入社会征信系统。加强对新模式、新业态创新成果的保护,探索在线创意、研发设计、众创众包等新领域知识产权保护新途径。(县工信局牵头负责)

三、探索包容创新的审慎监管制度

(一)建立公平开放的市场准入制度

全面实行清单管理制度。按照统一标准、自上而下要求,全面梳理行政机关、公共企事业单位直接面向社会公众提供的政务服务事项,就具体办事服务事项,编制统一的政务服务事项目录。推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展,持续优化完善权力清单、责任清单,建立全方位公共服务清单和全口径行政权力中介服务清单,补齐公共服务短板,方便企业、群众办事创业,有效降低企业制度性交易成本。积极推动新业态、新产业、新商业模式纳入统计调查和支持政策清单。进一步规范医疗机构审批许可标准和程序,完善大型医用设备配置使用管理的配套办法和制度,推进阶梯配置。根据教育培训、健康医疗、交通出行等领域新业态的特征,调整优化准入标准,创新监管方式,鼓励商业模式创新。(县编办、县政务中心、县发改局、县工信局、县教育局、县交通局、县工信局、县卫计局、县市监局、人民银行富裕支行等部门按职责分工负责)

(二)建立健全信用约束机制

建立健全以信用为核心的事中事后监管机制,营造法治化、诚信和公平竞争的营商环境。规范市场主体信用档案,完善信用信息采集机制。充分运用国家企业信用信息公示系统功能,加快推进全县市场主体信用信息归集、共享、公示和应用。实施重点领域行业“黑名单”,加大失信行为曝光力度,强化联合惩戒,增强信用管理威慑力。(县市监局、县住建局、人民银行富裕支行牵头负责)

(三)探索动态包容审慎监管制度

深化政府监管体制改革,在促进社会公正上有新突破,强化权力运行综合监管,全面推行“两随机、一公开”模式,探索开展部门随机联查。加强社会监督,推进政务公开,坚持以公开为常态、不公开为例外。加快推进综合行政执法改革,在提高执法水平上持续创新,规范执法程序,创新执法方式,运用大数据技术,推进行政执法规范化、信息化、网格化和痕迹化,形成行政执法大数据。依托大数据实施精准执法,增强政府公信力和执行力。持续优化政府服务,全力服务实体经济发展,使创业创新过程更顺畅。坚持建设发展与管理管控相结合,探索对跨界融合新产业新业态的部门协同监管,实现信息互换、监管互认、执法互助,形成线上监管与线下管理协同配合、产品质量与应用安全协同监管的体制。建立适应互联网传播和用户创造内容趋势的新媒体内容监管机制。建立适应互联网条件下金融创新发展的金融监管机制。制定医疗器械特别审批和优先审批实施意见,鼓励医疗器械企业研发创新。探索建立食品药品专职检查员队伍。建立医疗服务综合监管制度,开展基于临床路径的医疗质量控制效果评价工作,加强人类辅助生殖技术、产前筛查和诊断技术的审批和管理。完善重点药品监控预警管理机制,探索建立以基本药物为重点的临床用药综合评价体系。推行动态审慎监管。包容处于发展初期的新业态发展,提高行业自律管理水平和能力,搭建企业与政府监管部门沟通协调桥梁,不断促进规范发展。在敏感领域,根据行业和企业申请,对处于研发阶段、缺乏成熟标准或完全不适应现有监管体系的产品、服务开展并行研究和监测分析,同步研究科学有效的监管方法。(县信访办、县工信局、县公安局、县环保局、县交通局、县旅游中心、县税务局、县市监局、县金融办、县卫计局、县畜牧局、人民银行富裕支行等部门按职责分工负责)

(四)完善风险管控体系

1.优化风险管理机制。完善产业风险预警和分析体系,强化风险处置决策机制,提高对新兴经济领域潜在风险敏感性和突发情况快速处置能力。深入实施食品药品风险分级监督管理。强化市场主体责任,加大惩罚性赔偿力度。提高信息化治理水平。加强在线、移动、大数据监管能力和网上舆情监管队伍建设,提升网上技术侦查、新产品检验检测、金融领域新风险防范、网络信息技术产品和服务安全审查等技术水平。完善公共管理和决策工具体系,加强网上舆情监控系统研究和应用,缩短风险监测信息反馈周期。(县工信局、县市监局、人民银行富裕支行等部门按职责分工负责)

2.构建多方参与的治理体系。促进监管机构和社会力量相互协作,完善新产业、新业态治理结构。明确平台企业参与治理的法律依据,确定平台企业在知识产权保护、质量管理、信息内容管理、协助申报纳税、社会保障、网络安全等方面的责任和义务,建立政企合作事中事后监管新模式。针对分享经济发展带来的劳动者和消费者权益保护新问题,建立政府、平台、行业组织、劳动者、消费者共同参与的规则协商、利益分配和权益保障新机制。调动第三方、同业、公众、媒体等监督力量,形成社会力量共同参与治理的格局。(县工信局、县人社局、县市监局、县税务局、县新闻中心等部门按职责分工负责)

四、激发新生产要素流动的活力

(一)完善智力要素集聚流动机制

1.激发人才流动活力。采取政府购买服务与公共服务相结合的方式为人才引进、居留、就医、随迁配偶安置和子女入学等提供“一站式”服务。定期发布人才形势和需求预测,健全高校、企业、人才公共服务机构互联互通信息网络体系。加快人事档案管理服务信息化建设,完善社会保险关系转移接续办法,为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。开展公立医院薪酬制度改革试点,逐步建立适应行业特点的公立医院薪酬制度。(县编办、县教育局、县工信局、县公安局、县财政局、县人社局、县卫计局等部门按职责分工负责)

2.营造有利于创新型企业家发展的良好环境。积极倡导企业家精神,突出抓好诚信经营、战略思维、资本运作、风险决策和自主创新能力培训,培养造就一批敢于创新、敢于冒尖的创新型企业家。依法保护企业家财产权和创新收益,进一步营造尊重、关怀、宽容、支持企业家的社会文化环境。(县编办、县教育局、县工信局、县公安局、县财政局、县人社局等部门按职责分工负责)

(二)完善数据资源开放共享制度

完善富裕县政务信息资源共享管理办法,及时更新政务信息,打破“数据烟囱”和“信息孤岛”。以共享为原则,加强政务信息资源统筹管理。逐步健全政府信息公开和企业信息披露制度。根据数据安全属性,依据有关规定,积极稳妥地向社会开放政府数据。制定严格的个人信息保护和大数据安全监管制度,严厉打击非法泄露个人信息行为。(县政府办牵头负责)

(三)完善科技成果加速转化应用机制

推动科技成果有效转移转化。鼓励企业、高校院所通过省科技成果信息系统,定期发布科技成果和科技成果包。支持企业、高校院所建设技术转移机构,依托网上技术市场平台,线上与线下相结合促进科技成果转移转化。深入推进专利权质押融资工作,建立担保、评估、利息费用的补贴、补偿机制。缩短科技成果转化周期。鼓励建设投资多元化、运行市场化、管理现代化,创新创业与孵化育成相结合,产学研用紧密结合的科技成果中试熟化载体和新型研发机构。拓展科技保险险种,开展科技保险试点,进一步化解研发、科技成果转化、新产品推广等过程中的风险。通过政府购买服务等方式加大对科技类社会服务机构的支持。(县工信局、县财政局、县农业局、县税务局、人民银行富裕支行等部门按职责分工负责)

(四)创新新技术新业态改造提升传统产业的模式

在装备制造、新材料、新能源等领域,加快实施新兴产业工程。在大健康等领域,加快实施一批新兴产业专项。利用新技术提升农业生产、经营、管理和服务水平。推进农业生产大数据采集平台建设,扩大农业物联网应用示范。大力发展休闲农业,推动农业与旅游、教育、文化等产业深度融合,壮大农村新产业新业态。全面推广农村废弃物综合利用,拓展农业新价值链。建立农产品质量安全信用体系,创建国家农产品质量安全示范县。深化基层农技推广体系改革与建设,发展适度规模的家庭农场,促进农民合作社提质增效,培育现代农业产业化联合体。利用新技术推进服务业转型升级。推广移动互联网、物联网、地理位置服务、大数据、电子标签等信息技术在流通领域的应用,鼓励大型商贸流通企业提高流通效率和服务质量。提升仓储智能化水平和冷链物流服务水平,发展物流新模式,推动降本增效和创新发展。引导实体零售企业适应市场变化,加快调整业态结构、商品结构,创新经营机制、服务体验,促进线上线下融合,满足消费结构升级需要,增强实体零售核心竞争力。加快推动传统媒体与新兴媒体深度融合,提升文化企业网络服务能力。加快推进“互联网+”行动。促进互联网新技术、新模式、新理念与经济社会各领域深度融合,培育和壮大一批互联网融合创新发展的新产业和新业态。积极拓展网络民生服务新模式,不断丰富在电子商务、医疗、文化、教育、交通、旅游、金融等民生领域的应用,促进信息消费快速增长。(县工信局、县发改局、县农业局、县文广局、县旅游中心、县新闻中心等部门按职责分工负责)

五、强化支撑保障机制建设

(一)构建统筹协调的组织支撑

各乡镇、各部门要积极研究新动能发展问题,不断优化新产业新业态的行业管理和产业发展资源配置,逐步健全新兴经济领域协调机制。健全对落实培育新动能相关政策措施情况和开展先行先试、探索创新情况的监督检查机制。加强对新动能发展的舆论宣传,引导正确认识、回应社会关切、防止不当炒作,营造健康发展环境。(县发改局会同有关部门牵头负责)

(二)完善采购等支持新技术应用的政策措施

在政府部门和事业单位招投标活动中,不得设置会员注册、资质验证、投标或者竞买许可、违法强制担保、要求设立分支机构等限制性条件变相歧视新创办企业,逐步加大对新创办企业的支持。落实政府采购支持创新的政策规定,鼓励、扶持自主创新产品的研究和应用。完善优先应用新技术新产品的支持机制。深化医保支付方式改革,重点推进按病种付费工作。根据国家《药品目录》调整要求,及时将符合条件的创新药物按规定纳入医保目录。(县财政局、人社局、卫计局、人民银行富裕支行等部门按职责分工负责)

(三)优化财政金融支持体系

1.争取国家专项资金支持。利用中央全面振兴东北地区等老工业基地、加快培育发展新动能、打造新的经济增长点、推进经济转型升级的重大机遇,加大对口资金政策争取力度,积极谋划储备一批我县具有比较优势的重大项目,提升国家专项资金使用效益,加快新旧动能接续转换。(县直各职能部门)

2.激励引导创投机构加大对新创办企业的投资。按照“产业+基金”模式,完善金融资本对接支持新产业。壮大多层次资本市场,加大对新兴经济企业股权、债权、知识产权融资的支持力度。充分利用证监会扶贫绿色通道政策,加大对县内符合条件企业的支持引导。(县发改局、县工信局、县财政局、县市监局、县金融办、人民银行富裕支行等部门按职责分工负责)

(四)完善统计调查支撑机制

建立新兴经济领域市场主体统计调查和监测分析制度,明确新产业、新业态、新模式的主要指标、基础数据来源、采集方法和数据报送时间等。利用互联网平台开辟直报渠道,方便企业报送数据。开展新兴经济活动核算研究,探索新经济核算方法,科学测算新经济对经济增长的贡献,分析研判新经济发展趋势。(县统计局牵头负责)

 

 

富裕县人民政府办公室

20181112