关于印发黑龙江乌裕尔河自然保护区管理办法的通知 富政规[2018]1号

发布时间:2018-10-19信息来源:富裕县人民政府办公室 编辑:袁宏点击次数:

黑龙江乌裕尔河自然保护区管理办法

 

第一章 总则

第一条:为切实加强黑龙江乌裕尔河自然保护区的建设和管理,保护区域内自然环境和自然资源,维护生态环境,根据《中华人民共和国自然保护区条例》(2017年修订)、《黑龙江省湿地保护条例》(2015年修订)及有关法律、行政法规的规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条:黑龙江乌裕尔河自然保护区(以下简称自然保护区)属国家级自然保护区,是具有典型意义的内陆湿地和水域生态系统类型自然保护区。

第三条:自然保护区坚持人与自然和谐共生,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策。遵循保护优先、科学利用、严格管理和可持续发展的原则。

第四条:在自然保护区范围内一切单位和个人都有保护自然保护区自然生态环境和自然资源的义务,有权对侵占、破坏自然保护区的单位和个人进行举报、投诉。

第五条:建立由乡镇、公安局、环保局、财政局、国土局、林业局、农业局、水务局、畜牧局、旅游服务中心、富裕牧场等部门参加的联动机制,按照相关法律法规,对自然保护区依法进行监管。建立由相关部门、乡镇和富裕牧场为成员单位联席会议制度,统筹协调自然保护区建设和管理中的重大问题,协调解决自然保护区跨部门、跨行政区域管理问题,统筹联合执法和监督检查工作,在各自职责范围内依法做好自然保护区的保护管理工作,协同推进自然保护区内涉及自然保护区的建设、管理、科学利用及其他事宜。

自然保护区所在地乡(镇)人民政府、村民委员会及富裕牧场应当对自然保护区负有属地保护管理责任,应当组织做好保护区保护和管理工作。

第六条:每年的六月为湿地保护宣传月,610日为黑龙江湿地日。自然保护区管理处、新闻媒体应当组织开展湿地保护宣传教育,普及湿地保护法律、法规和科学知识,传播湿地文化,提高全社会湿地保护意识。

第七条:对建设、管理自然保护区以及在有关的科学研究中做出显著成绩的单位和个人,由县人民政府给予奖励。

第二章 管理机构及职责

第八条:自然保护区设立专门管理机构即黑龙江乌裕尔河自然保护区管理处,实行综合管理和分部门管理相结合的管理体制。自然保护区管理处负责自然保护区的综合管理。县公安局、农业局、林业局、水务局、畜牧局、国土局、环保局、旅游服务中心等有关行政主管部门,依据相关法律法规按照职能对保护区进行监管,配合自然保护区管理处共同做好保护管理工作。

第九条:自然保护区管理处的主要职责:

(一)宣传和贯彻执行有关自然资源管理和生态环境保护方面的法律、法规和规章;

(二)制定自然保护区的各项管理制度,统一管理、监督和综合协调湿地自然保护区的规划和保护工作;

(三)调查自然保护区内自然资源并建立档案,组织环境监测,保护自然保护区内的自然环境和野生动植物自然资源;

(四)制定并组织实施自然保护区内突发事件应急预案;(五)负责自然保护区内防火巡护检查、火险监控和日常预

防管理;

(六)负责有害生物防治、疫源疫病监测;

(七)管理自然保护区内的科研、教学、参观、考察和生态旅游等活动;

(八)集中行使自然保护区内保护和管理的行政处罚权;

(九)法律、法规规定的其他职责。

第十条:自然保护区管理处按照国家级自然保护区管理要求进行管理,配备专职或兼职管护人员。

第十一条:自然保护区管理处要与保护区毗邻的乡镇人民政府、村民委员会及有关单位联合制定属地保护公约,相互配合、履职尽责做好自然保护区的保护管理工作。

第三章 保护和管理

第十二条:根据自然保护区总体规划,保护区划定为核心区、缓冲区和实验区。自然保护区严格实行分级管理制度。

在自然保护区的核心区和缓冲区内,不得建设任何生产设施。在自然保护区的实验区内,不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施;建设其他项目,其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。在自然保护区的实验区内已经建成的设施,其污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的,应当限期治理;造成损害的,必须采取补救措施。

第十三条:自然保护区内的土地、保护对象以及科研、管护等设施,严禁任何单位和个人侵占、破坏。

第十四条:自然保护区内禁止修筑以下设施:

(一)光伏发电、风力发电、火力发电等项目的设施;

(二)高尔夫球场开发、房地产开发、会所建设等项目的设施;

(三)社会资金进行商业性探矿勘查,以及不属于国家紧缺矿种资源的基础地质调查和矿产公益性远景调查的设施;

(四)污染环境、破坏自然资源或自然景观的建设设施;

(五)国家禁止修筑的其他设施。

第十五条:自然保护区应当设立保护标志,任何单位和个人不得损毁、涂改、擅自移动保护标志。

第十六条:加强自然保护区内耕地管理。

(一)保护区内现有耕地由自然保护区管理处依法管理,实行备案制度。已经到自然保护区管理处备案的承包合同,由自然保护区管理处负责梳理分清类型、面积、年限建立台帐。未到自然保护区管理处备案的承包合同,按行政区划由属地乡镇统一组织到自然保护区管理处备案,由自然保护区管理处通过法定程序确定合同效力。承包合同备案时限到2018年底,在规定时限内未到自然保护区管理处备案的,由属地乡镇负责通过司法程序解除合同后,自然保护区管理处收回统一管理。未到自然保护区管理处备案的耕地承包合同到期后,各乡镇、村无权向外发包,一旦发现擅自发包的,将追究乡镇领导和村委会相关责任人责任。

(二)确定有效的合同,到期后停止耕种,自然恢复,并在停止耕种地块设立标牌,标牌标注停止耕种时间及面积。

(三)未到期合同,鼓励农户退耕还湿、还草,农户不耕种的,由自然保护区管理处负责退耕还湿、还草。现有的耕地应当在自然保护区管理处的指导和监督下发展有机农业。

第十七条:任何单位和个人不得擅自征用、占用或者改变自然保护区内湿地用途。确需征用、占用或者改变自然保护区内湿地用途的,应当报国家林业行政主管部门批准。

第十八条:临时占用自然保护区内湿地的,应当经自然保护区管理处同意。占用单位应当提出湿地临时占用方案,明确湿地占用范围、期限、用途、相应的保护措施以及使用期满后的恢复措施等。

临时占用湿地期限最长不得超过2年。临时占用期限届满后,占用单位应当按照湿地临时占用方案恢复湿地原状。

经批准临时占用湿地的,不得修筑永久性建筑物或者构筑物,不得损害湿地生态系统的基本功能。

第十九条:在自然保护区的实验区内开展参观、旅游活动的,由自然保护区管理处编制方案,方案应当符合自然保护区管理目标。

在自然保护区组织参观、旅游活动的,应当严格按照前款规定的方案进行,并加强管理;进入自然保护区参观、旅游的单位和个人,应当服从自然保护区管理处的管理。

严禁开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目。

第二十条:除法律、法规另有规定外,在保护区内禁止从事下列活动:

(一)开垦、挖沟、筑坝、堆山;

(二)填埋、倾倒垃圾和有毒有害物体,排放生活污水、工业废水;

(三)排放或者抽采湿地水资源;

(四)砍伐林木、采挖泥炭、勘探(国家公益性勘探除外)、采矿、挖砂、取土;

(五)破坏鱼类等水生生物洄游通道和野生动物的繁殖区及其栖息地;

(六)猎捕保护的野生动物、捡拾鸟卵或者采用灭绝性方式捕捞鱼类以及其他水生生物;

(七)引进外来物种或者放生动物;

(八)破坏自然保护区保护设施或者监测设备;

(九)其他破坏然保护区及其生态功能的行为。

对于违反前款第一项、第三项规定以及填埋、倾倒垃圾和有毒有害物体、采挖泥炭、擅自改变湿地用途的,按黑龙江省湿地保护条例相关规定,黑龙江乌裕尔河自然保护区管理处作为法律、行政法规授权的组织可以对实施违法行为的施工机械、设备和工具进行查封、扣押,并进行相应处罚。

第四章 法律责任

第二十条:违反本办法规定,有下列行为之一的,由自然保护区管理处责令改正,并处以100元以上5000元以下的罚款。

(一)擅自移动或破坏自然保护区界标的。

(二)未经批准进入自然保护区或者在自然保护区内不服从自然保护区管理处管理的。

第二十一条:在自然保护区进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、开矿、采石、挖沙、取土、挖沟筑坝、填埋等活动的,由自然保护区管理处没收违法所得,责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施;对自然保护区造成破坏的,可以处以300元以上10000元以下罚款。

第二十二条:在自然保护区湿地内,开垦、挖沟、筑坝、堆山、填埋、倾倒垃圾和有毒有害物体、采挖泥炭、擅自改变湿地用途以及排放或者抽采湿地水资源的,责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施。开垦、填埋、倾倒垃圾、擅自改变湿地用途的,按照破坏湿地面积处以每平方米10元的罚款;挖沟、筑坝、堆山、采挖泥炭的,处以每立方米200元的罚款;排放或者抽采湿地水资源的,处以5万元以上50万元以下的罚款。

第二十三条:在自然保护区湿地内,擅自进行开发建设活动或者在临时占用的湿地上修筑永久性建筑物、构筑物的,责令限期拆除,恢复原状,并处以破坏面积每平方米100元的罚款;逾期不拆除的,予以没收后拆除,并处以建设工程造价1倍的罚款。

第二十四条:在自然保护区湿地内,破坏湿地保护设施或者监测设备的,责令停止违法行为,限期恢复原状或者赔偿损失。破坏湿地保护设施的,处以5千元的罚款;破坏监测设备的,处以1万元的罚款。

第二十五条:违反本办法第十七条规定,临时占用湿地期限届满后,未进行恢复的,责令限期恢复,并处以1万元的罚款;逾期未恢复或者对湿地造成永久性损害,面积不足100平方米的,处以2万元以上10万元以下的罚款;面积100平方米以上的,处以10万元以上50万元以下的罚款。

第二十六条:自然保护区管理处违反本条例规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门责令限期改正;对直接责任人员,由其所在单位或者上级机关给予行政处分:

(一)开展参观、旅游活动未编制方案或者编制的方案不符合自然保护区管理目标的;

(二)开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目的;

(三)不按照编制的方案开展参观、旅游活动的。

第五章 附则

第二十七条:本办法由自然保护区管理处负责解释。

第二十八条:本办法自发布之日起30日后施行。同时201157日下发的《黑龙江乌裕尔河自然保护区管理办法》自本办法施行之日起废止。